前言公务员职业道德：公正廉洁前言 　　为了学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发［2011］14号）关于加强公务员职业道德培训的要求，国家公务员局于2011年10月17日向各省、自治区、直辖市公务员局和新疆生产建设兵团人事局，以及国务院各部委、各直属机构人事部门印发了《公务员职业道德培训大纲》通知。并要求各地结合实际，认真贯彻实施。通知指出，加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。 　　通知提出，各地、各部门要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要把公务员职业道德建设与开展带头创先争优争做人民满意公务员活动结合起来，通过开展大规模培训、认真选树公务员职业道德楷模、持久推进公务员职业道德文化养成、不断强化公务员职业道德社会监督评议等有效载体和抓手，增强公务员职业道德建设的针对性、实效性。 　　通知还要求把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制，夯实公务员职业道德建设的制度基础。 　　《公务员职业道德培训大纲》的指导思想和目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。 　　《公务员职业道德培训大纲》的培训对象：全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。 　　《公务员职业道德培训大纲》的培训要求：将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。同时要求建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。 　　为系统准确地解读公务员职业道德建设的核心内容，满足全体行政机关和参照公务员法管理的机关开展公务员职业道德培训的需求，进一步推进公务员职业道德建设工作，我们以《公务员职业道德培训大纲》为依据，结合中央有关精神，在有关部门和专家的指导下，编写了本套公务员职业道德培训教材，包括《公务员职业道德：基础知识》、《公务员职业道德：忠于国家》、《公务员职业道德：服务人民》、《公务员职业道德：恪尽职守》、《公务员职业道德：公正廉洁》、《公务员职业道德：典型案例》共六册，以供全国行政机关公务员培训使用。

作者深深地热爱着写作事业，在写作道路上“上下求索”，已经有不少优秀作品面世。

本书作者受到读者和媒体极高的评价，文字功底深厚，技巧运用娴熟，不着痕迹，处处“随心所欲”，又处处颇具匠心地洒脱与严谨，文字优美，值得一读。

（一）公平的基本概念 　　公平，即公正，不偏不倚。一般是指所有参与的人或者团体，他们具有一致的属性，如投入、获得等。公为公正、合理，能获得广泛的支持；平指平等、平均。 　　公平是指处理事情合情合理，不偏袒某一方或某一个人，即参与社会合作的每个人承担着他应承担的责任，得到他应得的利益。如果一个人承担着少于应承担的责任，或取得了多于应得的利益，这就会让人感到不公平。公平也指按照一定的社会标准，如法律、道德、政策、正当的秩序等，合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德品质。 　　公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。公平是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标。因此，许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。 　　构筑一个公平的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平的意识、参与公平正义的能力和依法追究公平的行为。 　　在法律上，公平是法所追求的基本价值之一。社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。 　　公平一般是在理想状态实现的，没有绝对的公平。现代社会和道德提倡公平，各项竞技活动也以公平为基础，但真正意义上的公平是不存在的。公平一般靠法律和协约保证，由活动的发起人，即主要成员制定、参与并遵守。 　　（二）正义的基本概念 　　正义是人类社会普遍认为的崇高的价值，是指具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度等。正义是一个相对的概念，不同的社会、不同的阶级有不同的正义观。衡量正义的客观标准是这种正义的观点、行为、思想是否促进社会进步，是否符合社会发展的规律，是否满足社会中绝大多数人最大利益的需要。 　　正义要求分配社会利益和承担社会义务不是任意的，要遵循一定的规范和标准；正义的普遍性是要求按照一定的标准进行平等或是量的均等，或是按人的贡献平等或按身份平等，分配社会利益和义务；分配社会利益和义务者要保持一定的中立。总而言之，正义是彰显符合事实、规律、道理或某种公认标准的行为。 　　正义是伦理学、政治学的基本范畴。在伦理学中，通常指人们按一定道德标准所应当做的事，也指一种道德评价，即公正。在这个概念上，学者们有着不同的理解，在我们的概念中，正义即公平、公正。正义是法治的基本来源，更是法治的追求与归宿。 　　辞海对正义的解释为：对政治、法律、道德等领域中的是非、善恶作出的肯定判断。作为道德范畴，正义与“公正”同义，主要指符合一定社会道德规范的行为。人们的行为是否符合历史发展规律和最大多数人民的根本利益，是判断人们行为是否符合正义的客观标准。 　　“正义”一词，在我国最早见于《荀子》：“不学问，无正义，以富利为隆，是俗人者也。”在汉语里，正义即公正的道理，与公平、公道、正直、正当等相连。在西方语言中，“正义”一词源出于拉丁语。有公正、公平、正直、法、权利等多种含义。法文、德文、意大利文中的正义，都兼有法、权利的含义。在英文中的正义，具有正当、公平、公正等意思。 　　正义观念萌芽于原始人的平等观，形成于私有财产出现后的社会。不同的社会或阶级的人们对“正义”有着不同的解释。至于何种行为与状态是正义的，用不同的标准、角度和站在不同的立场上，其观察和得出的结论往往是不同的。 　　马克思主义伦理学认为，正义与否的客观标准主要在于其行为是否符合社会发展的要求与广大群众的利益。

第一章维护公平正义 　　第一节公平正义的基本概述 　　一、公平正义的基本内涵 　　二、公平正义的主要意义 　　三、公平正义的基本内容 　　四、公平正义的原则标准 　　五、马克思的公平正义观 　　六、毛泽东的公平正义观 　　七、邓小平的公平正义观 　　八、江泽民的公平正义观 　　九、胡锦涛的公平正义观 　　第二节公平正义的基本要求 　　一、公务员要崇尚公平 　　二、公务员要履职为公 　　三、公务员办事要出于公心 　　四、学会理性看待社会公正 　　五、公务员要做到公私分明 　　六、公务员要公正严明 　　七、一心为公要过两道关 　　八、用法律来维护社会公正 　　思考与练习 　　第二章坚持廉洁自律 　　第一节廉洁自律的基本概述 　　一、廉洁自律的基本内涵 　　二、廉洁自律的重要意义 　　三、廉政行为的基本要素 　　四、公务员廉政行为规范 　　五、社会主义的廉洁文化 　　第二节廉洁自律的基本要求 　　一、做思想纯洁的公务员 　　二、公务员要常修廉政道德 　　三、廉政承诺不能一诺了之 　　四、让廉洁成为一种生活方式 　　五、公务员要做廉洁的先行者 　　六、加强公务员家庭助廉建设 　　七、保持廉洁健康的情趣 　　八、提高自律的能力 　　九、加强廉洁的个人修养 　　十、常与自己进行廉洁对话 　　十一、新任领导干部应增强免疫力 　　十二、禁止牟取不正当利益 　　十三、禁止私自从事营利性活动 　　十四、禁止假公济私和化公为私 　　十五、禁止违反规定选拔任用干部 　　十六、禁止利用职权为亲友谋私 　　十七、禁止挥霍公款和铺张浪费 　　十八、禁止违规干涉市场经济活动 　　十九、禁止脱离实际和弄虚作假 　　思考与练习 　　第三章善于与腐败斗争 　　第一节反腐败的基本概述 　　一、腐败现象的基本内涵 　　二、反腐败的重要意义 　　三、腐败现象的主要特点 　　四、腐败现象的主要表现 　　五、腐败现象的主要危害 　　六、亚腐败现象的分析 　　七、反腐形势的科学分析 　　八、腐败原因的科学分析 　　九、反腐败的指导思想 　　十、反腐败的法律武器 　　第二节反腐败的基本要求 　　一、跳出反腐败的误区 　　二、反腐败要从自身做起 　　三、公务员要管住吃喝的嘴 　　四、公务员要自觉防止公车腐败 　　五、加强防范权色交易腐败 　　六、防止明借暗贿的新型腐败 　　七、公务员要常思贪欲之害 　　八、警惕身边人借势贪腐 　　九、突破腐败者的心理防线 　　十、乡科级公务员的腐败治理 　　十一、防止曲线受贿的腐败现象 　　十二、加强防治官二代的就业腐败 　　十三、公务员要严防节日腐败 　　十四、永远不要违犯法纪规定 　　思考与练习 　　第四章坚持科学发展观 　　第一节科学发展观基本概述 　　一、科学发展观的基本内涵 　　二、科学发展观的主要意义 　　三、科学发展观的第一要义 　　四、科学发展观的核心 　　第二节科学发展观的贯彻 　　一、提高科学决策水平 　　二、培养科学处事能力 　　三、加强民政工作的科学化 　　四、做好司法工作的科学化 　　五、做好信访工作的科学化 　　六、掌握基层一线科学工作法 　　七、学会科学追问的工作方法 　　八、学会科学的调查研究方法 　　思考与练习