前言公务员职业道德：基础知识前言 　　为了学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部国家公务员局2011—2015年行政机关公务员培训纲要的通知》（国办发［2011］14号）关于加强公务员职业道德培训的要求，国家公务员局于2011年10月17日向各省、自治区、直辖市公务员局和新疆生产建设兵团人事局，以及国务院各部委、各直属机构人事部门印发了《公务员职业道德培训大纲》通知。并要求各地结合实际，认真贯彻实施。通知指出，加强公务员职业道德建设，是贯彻落实“德才兼备，以德为先”用人标准，不断提升公务员队伍职业道德水平的重要举措，对于增强政府和公务员队伍的公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。 　　通知提出，各地、各部门要把加强公务员职业道德建设作为一项战略任务摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。要把公务员职业道德建设与开展带头创先争优争做人民满意公务员活动结合起来，通过开展大规模培训、认真选树公务员职业道德楷模、持久推进公务员职业道德文化养成、不断强化公务员职业道德社会监督评议等有效载体和抓手，增强公务员职业道德建设的针对性、实效性。 　　通知还要求把加强公务员职业道德建设与健全公务员管理制度紧密结合起来，坚持将职业道德作为公务员选拔任用的重要标准、考核奖励的重要依据、监督约束的重要手段，不断建立健全长效机制，夯实公务员职业道德建设的制度基础。 　　《公务员职业道德培训大纲》的指导思想和目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容，大力加强公务员职业道德培训，全面提升公务员职业道德水平，努力造就一支政治信念坚定、精神追求高尚、职业操守良好、人民群众满意的公务员队伍。 　　《公务员职业道德培训大纲》的培训对象：全体行政机关公务员和参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员。重点加强担任领导职务公务员的教育培训，着力加强基层一线、窗口部门等直接服务人民群众公务员的教育培训。 　　《公务员职业道德培训大纲》的培训要求：将公务员职业道德培训列入公务员初任、任职和在职培训的必修内容，作为每个培训班次的重要内容。“十二五”时期，将全体行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员轮训一遍，培训时间不少于6学时。同时要求建立培训长效机制，将公务员职业道德培训作为长期培训内容。创新培训方式方法，注重理论联系实际，积极推行案例教学、现场教学等有效方式，使公务员职业道德培训更具吸引力、感染力，更具针对性、实效性。 　　为系统准确地解读公务员职业道德建设的核心内容，满足全体行政机关和参照公务员法管理的机关开展公务员职业道德培训的需求，进一步推进公务员职业道德建设工作，我们以《公务员职业道德培训大纲》为依据，结合中央有关精神，在有关部门和专家的指导下，编写了本套公务员职业道德培训教材，包括《公务员职业道德：基础知识》、《公务员职业道德：忠于国家》、《公务员职业道德：服务人民》、《公务员职业道德：恪尽职守》、《公务员职业道德：公正廉洁》、《公务员职业道德：典型案例》共六册，以供全国行政机关公务员培训使用。

作者拥有多年写作经验，作品丰富，出版多本图书，在各种期刊发表论文多篇。

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第一章道德与道德观的基本概述第一节道德的基本概述人类社会是由客观和主观两个世界构成的。人类的主观世界是一个丰富多彩、错综复杂、变化万端的现象系统，包括诸如素质、能力、意识、信仰、思想、观念、知识、修养、心理、情感、性格等各种意识形态。 　　在这个系统中，世界观、人生观、价值观居于核心位置，起着主导作用。也就是说，道德是人类区别于一般动物的重要标志，是人类社会具有的特殊属性。 　　一、道德的起源发展 　　“道德”一词在汉语中可以追溯至我国先秦思想家老子所著的《道德经》一书。老子说：道生之，德畜之，物形之，势成之。是以万物莫不尊道而贵德。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自然。 　　这其中的“道”是指自然运行与人世共通的真理，而“德”是指人世的德性、品行和王道。在当时“道”与“德”是两个概念，并无“道德”一词。“道德”二字开始连在一起用，最早见于荀子的《劝学》篇：“故学至乎礼而止矣，夫是之谓道德之极”。 　　（一）传统道德起源论 　　长期以来，关于道德的起源一直是伦理思想家关注和争论的问题，在马克思主义产生以前，存在两种典型的道德起源论。 　　1.神意说。这种观点认为，道德起源于上帝或天的意旨，上帝或天指示“圣人”、帝王或教主制订行为规范，人们遵行神的意旨就能得福，不遵行神的意旨就会受到上帝或天的惩罚。 　　我国汉朝的董仲舒认为天人相通，指出“道之大原出于天，天不变，道亦不变。”西方有神论者和神学家认为上帝创造世界，道德是由上帝的启示，由圣徒传达的“戒律”，因而道德戒律的本质，也就是“神”的立法或意旨。 　　2.人性说。这种观点认为道德起源于“人性”的本身。而这种观点又存在两种不同的看法。 　　第一，道德是人天生就有的理性。持这种观点者认为，我们人天生就具有同情心、道德感或先验的能辨善恶的理性，而这个理性就是形成道德的基础。 　　我国先秦儒家的主要代表孟子就主张道德源于性善，他说：“恻隐之心，仁也；羞恶之心，义也；恭敬之心，礼也；是非之心，智也。仁义礼智，非由外铄我也，我固有之也。” 　　宋代明理学家仍然继续从人的先天的“心”与“性”中寻找道德根源。在西方，持类似观点的德国古典哲学家康德认为，人天生以来就有一种纯粹的道德意识，即“善良意志”，这种先验的“理性”和“意志”就是道德的根源。 　　第二，道德起源于人的感觉和欲望。持这种主张者认为，人天生就有趋乐避苦的天性，使人感觉到快乐的行为就是善的，感觉到痛苦的行为就是恶的。 　　我国宋代的著名词人陈亮就提出人天生就有欲、喜、怒、哀、乐、爱、恶，“六者得其正则为道，失其正则为欲”。明清之际的著名哲学家和思想家戴震更明确地主张道德起源于人的欲望和趋利避害的天性。 　　西方近代唯物主义思想家霍布斯、爱尔维修和费尔巴哈等人也都持相似的观点，认为道德就是人自然本性的表现。在伦理思想史上，无论认为道德来源于神的意旨，还是认为来源于人性本身，都把道德看作是超越具体社会历史条件的、永恒的、绝对的，但这并没有真正揭示道德的起源和本质。

第一章道德与道德观的基本概述 　　第一节道德的基本概述 　　一、道德的起源发展 　　二、道德的基本内涵 　　三、道德的基本内容 　　四、道德的主要功能 　　五、道德的本质体现 　　六、道德的基本特性 　　第二节传统道德与现代道德 　　一、我国的传统道德 　　二、我国现代道德状况 　　三、我国道德规范的构建 　　第三节道德观的基本概述 　　一、道德观的基本内涵 　　二、中国传统道德观概述 　　三、马克思主义道德观概述 　　思考与练习 　　第二章社会公德与职业道德基本概述 　　第一节公民道德的基本概述 　　一、公民道德规范的内涵 　　二、公民道德建设的功能 　　三、公民道德建设的方针 　　四、公民道德建设的内容 　　第二节社会公德的基本概述 　　一、社会公德的基本内涵 　　二、社会公德的基本特征 　　三、社会公德的主要功能 　　四、社会公德的主要内容 　　五、社会公德的树立培养 　　第三节职业道德的基本概述 　　一、职业道德的基本内涵 　　二、职业道德的基本特征 　　三、职业道德的基本原则 　　四、职业道德的社会功能 　　五、职业道德的基本规范 　　六、加强职业道德教育 　　思考与练习 　　第三章公务员职业道德与职业修养 　　第一节公务员职业道德概述 　　一、公务员职业道德的内涵 　　二、公务员职业道德的特征 　　三、公务员职业道德的原则 　　四、公务员职业道德基本规范 　　五、政府机关公务员道德规范 　　第二节公务员职业道德修养概述 　　一、公务员职业道德修养的基本内涵 　　二、公务员加强道德修养的重要性 　　三、公务员职业道德修养的基本过程 　　四、公务员职业道德修养的主要内容 　　第三节提高公务员职业道德修养 　　一、道德修养的基本方法 　　二、坚持正确的世界观 　　三、树立正确的权力观 　　四、拥有正确的事业观 　　五、继承优良的传统官德 　　六、增强人民公仆的意识 　　七、提高求真务实的作风 　　八、保持谦虚谨慎的作风 　　第四节加强社会主义核心价值观念 　　一、社会主义核心价值观的内涵 　　二、社会主义核心价值观的作用 　　三、社会主义核心价值观的内容 　　四、公务员价值观存在的问题 　　五、树立社会主义核心价值体系 　　六、加强公务员核心价值观培养 　　思考与练习 　　第四章诚信建设与廉政建设概述 　　第一节公务员诚信建设概述 　　一、诚信的本质内涵 　　二、诚信的社会功能 　　三、诚信建设的意义 　　四、诚信缺失的表现 　　五、诚信缺失的原因 　　六、诚信建设的基本任务 　　七、诚信建设的主要方法 　　第二节公务员廉政建设概述 　　一、廉政建设的基本内涵 　　二、廉政建设的主要特征 　　三、廉政道德规范的内涵 　　四、廉政道德规范的特征 　　五、廉政道德规范的意义 　　六、廉政行为规范的作用 　　七、廉政建设的主要方法 　　八、坚持廉洁奉公的思想 　　九、努力做到反腐倡廉 　　思考与练习 　　第五章依法行政与职业保密概述 　　第一节公务员依法行政概述 　　一、依法行政的基本内涵 　　二、依法行政的主要功能 　　三、依法行政的主要原则 　　四、依法行政的基本内容 　　五、加强政府法制建设 　　六、坚持科学民主决策 　　七、提高国家公务员法律修养 　　第二节政务公开基本概述 　　一、政务公开的基本内涵 　　二、政务公开的基本意义 　　三、政务公开的基本特征 　　四、政务公开的总体要求 　　五、政务公开的基本范围 　　六、政务公开的方式和程序 　　七、政务公开的主要工作 　　八、政务公开的对策建议 　　九、推进政务服务体系建设 　　思考与练习 　　第六章公务员制度保障与监督评价 　　第一节公务员职业道德制度化 　　一、职业道德制度化的基本内涵 　　二、职业道德制度化的原则和内容 　　三、职业道德制度化的主要形式 　　四、职业道德制度化的主要作用 　　五、我国公务员职业道德立法 　　六、加强职业道德的党政实施 　　七、加强职业道德的司法实施 　　第二节公务员监督评价机制概述 　　一、职业道德监督的内涵 　　二、职业道德的监督体系 　　三、职业道德评价的内涵 　　四、职业道德评价的功能 　　五、道德评价的常见问题 　　六、职业道德评价的标准 　　七、职业道德评价的原则 　　八、加强公务员职业道德考核 　　九、加强职业道德的组织控制 　　十、加强职业道德的网络控制 　　十一、强化职业道德的群众监督 　　思考与练习 　　第一章道德与道德观的基本概述 　　本章学习重点 　　1.了解道德的基本内容 　　2.了解中国传统道德与传统道德观 　　3.深刻理解马克思主义道德观 　　4.深刻理解共产主义道德观 　　5.深刻理解社会主义道德观 　　6.深刻理解毛泽东的道德观 　　7.深刻理解邓小平的道德观 　　8.深刻理解江泽民的道德观 　　9.深刻理解胡锦涛的道德观