本书在《国家新型城镇化规划（2014—2020年》的基础上，对我们到底要什么样的城镇化进行了深入思考，对农业人口转移的出路及配套的户籍制度改革、城镇规划布局和发展形态要与国家区域经济发展战略大格局相协调、新型工业化与新型城镇化的互动推进、城乡一体化的协调发展，以及在不瓦解乡土文明的基础上，保持各自特色、延续文化根脉，使人们还能生发出温馨甜美的乡愁记忆等诸多问题方面进行了较为深入地分析和解读。以期为读者在更大程度上理解和把握中国新型城镇化的发展提供助益，也是抛砖引玉，希望作为国家社会主人翁的中国人为我国新型城镇化建设发展，为祖国民族的伟大复兴，积极思考积极行动，量己之力各尽其责。

新玉言，资深出版人，长期从事区域经济发展研究，编撰并出版的图书有《中国农业现代化管理》、《中国农村发展模式与范例》、《中国农业结构调整研究与实践》（1-10卷）、《中国区域经济发展》、《新型城镇化》（全四本）等。

传统城镇化弊病丛生，各省各地区为抢占政策先机，一窝蜂地地掀起了各种城市群和经济圈的规划热潮，必将带来耕地大量占用和越来越严重的资源环境破坏，因此，推进城镇化需要编制好推动城镇化建设的规划，要保持连续性、权威性和严肃性。而《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，需要认真解读。本书认为，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中明确了新型城镇化建设目标、战略重点和配套制度安排，对中国新型城镇化的发展方向道路做出规划。 因此，在推动新型城镇化过程中要坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。要对城市规划实施进行全过程管控，严格实行规划实施责任追究制度，全面提高城镇化质量。

第四章 城镇化的规划设计与政府引导 　　　在新型城镇化浪潮下，各级政府都在积极参与城镇化规划和建设，然而，城镇化在更大程度上是一个自然和历史的过程，这包括人口的自由迁徙、生产要素的自由流动、产业的合理布局，等等。在社会人类学家费孝通先生早期的观察中，城镇体系，或者叫做区域体系的形成就像生物的演化一样，不断适应国际国内市场，促进资源自由流动，逐步形成自己的结构和体系。城镇化离不开政府，但如果城镇化建设一切都按照行政命令推进，那一定会出现灾难性后果。如何通过建立全国统一的市场体系，并使国内市场与国际市场有机接轨，进一步打破经济发展的行政羁绊，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的地方行政体制，是新时期城镇化建设无法回避的内容。 在推进城镇化的过程中，需要把握好政府的规划引导和市场决定相结合这个分寸。城镇化过程中的劳动力流向应由市场起决定性作用，这是基础规律。也就是不能脱离建立在产业发展基础上的劳动力流向，逆市场设计城镇布局。在此基础上，城镇化确实需要政府规划引导，城镇布局引导，劳动力流向引导，提供公共服务引导，形成规划政策引导，市场内生动力推进的城镇化总格局。 　　城镇化是市场的产物，推进城镇化要尊重客观规律。新型城镇化需要政府“有形之手”和市场“无形之手”的“两只手”相结合，形成“政府推动”和“市场拉动”的双重动力机制，在加大政府对城镇化的财政投入的同时，积极引入民间资本参与城镇建设。一方面，要发挥市场配置资源的基础性作用，探索多种形式的民间投资模式，通过采取招标、让民间资本直接参与、特许经营等方式构建公共部门与私人企业合作模式，更多地吸引民间力量参与城镇建设。另一方面，要加强政府在包括城镇建设体制、户籍制度、农村土地制度、非农企业产权制度、城建用地制度等方面的体制创新。同时，政府要推进民营企业在参与城镇基础设施、公共事业和社会事业建设中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶持方面的公平待遇，为吸引民间资本参与城镇化建设营造良好环境。

目录 第一章 城镇化问题与新型城镇化的道路选择 一、城镇化与城市化的概念 （一）城市的形成 （二）城镇与城市的概念 （三）对“城镇化”概念的理解 （四）城镇化认识的几个误区 二、城镇化的路径选择 （一）改革开放前的逆城镇化倾向 （二）20世纪80年代乡镇企业带来小城镇繁荣 （三）20世纪90年代以来的“半截城镇化” （四）十六大以来的城镇化政策脉络 （五）《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式发布 （六）基于国情的城镇化道路选择 三、城镇化面临的问题和挑战